“钢铁行业在‘十四五’期间要力争实现‘提升两个6个百分点’的目标。第一个目标即‘十四五’期间，实现国内铁精矿产量从目前的2.7亿吨增加1亿吨至3.7亿吨，实现资源保障量从15%提高到21%；第二个目标即废钢量到‘十四五’末由2.3亿吨增加7000万吨至3亿吨，实现废钢的粗钢贡献率从20%提高到26%。”11月12日，在冶金工业规划研究院举办的2021（第十届）中国钢铁原材料市场高端论坛上，中国钢铁工业协会副会长骆铁军介绍了今年初以来钢铁行业的运行态势，并提出了促进行业自律、提升资源保障能力、维护市场秩序等有利于行业实现高质量发展的建议和目标。

促进行业自律、提升资源保障能力、维护市场秩序

 据骆铁军介绍，今年初以来，随着国民经济持续恢复，钢铁行业迎来了良好的发展环境，通过积极应对国内外需求形势变化、努力克服原燃料价格高位运行困难、消化环保成本大幅上升等，实现了前三季度的良好运行，整体呈现“前高后低”的发展特点。

 具体来看，今年上半年，国内粗钢产量同比增长约6000万吨，下半年开始减产逐月扩大，粗钢同比增量从上半年的6000万吨缩小到前9个月的1600万吨。钢材出口前10个月同比增长29.5%，但自7月起逐月环比回落。原燃料方面，铁矿石价格在国内需求减弱带动下高位回落，从233美元/吨降至目前的90余美元/吨，焦煤价格大涨后目前仍然保持高位。钢铁行业总体效益提升，但压力从第三季度特别是11月份开始显现，进入第四季度后，受需求下滑和期货市场“助涨杀跌”的影响，钢价大幅下滑，吨钢价格降幅达到千元。

 据钢协统计，前9个月，重点统计钢铁企业销售利润率达6.03%，由于近月焦煤、焦炭价格坚挺及钢价下跌，行业利润呈现下滑趋势，9月当月的销售利润率降至4.74%，环比下降0.68个百分点。

 骆铁军表示：“目前，个别企业和部分品种已经出现了亏损，预计第四季度的盈利水平将进一步降低，后续行业稳定经营面临着较大压力。”

 “今年，下游机械行业订单增长的50%是出口订单，明年，随着世界经济持续恢复，全球供应链逐渐回归正常，我国制造业出口高速增长的态势将减弱。”骆铁军据此预计，“明年我国经济运行仍将坚持稳中求进的总基调，政策层面将更加面向长远，即以跨周期调节为主，注重平衡市场调节和行政手段。”

行业要着力做好三方面工作

 骆铁军提出，钢铁行业要想依靠高质量谋求发展，自身应在以下方面下功夫：

 一是要建立有效的市场化行业自律机制，维护市场秩序。今年初以来，钢铁行业实施产能产量“双控”政策，对巩固供给侧结构性改革成果、维护市场秩序、平衡钢材需求、稳定钢材价格、抑制进口铁矿石价格过快上涨、改善企业经营效益等发挥了积极作用。

 “需要注意的是，对钢铁产量的直接限制，毕竟是短期的对市场错位的修正措施，而发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，是我国宏观调控将长期坚持的方向。”骆铁军指出。因此，从中长期看，钢铁行业要保持钢材供给和市场需求的动态平衡，在加快提升产业集中度的同时，研究建立长期的市场化协调机制，以切实加强行业治理、有效维护市场秩序为目标，形成既有能耗、碳排放政策约束，又有行业自律、政府监督有效的市场新机制。

 骆铁军坦言：“行业自律，这在集中度不高的情况下确实是个难题，希望大家共同努力。更为关键的是，要避免囤积居奇、不开票等扰乱市场秩序的行为。”

 二是要加快铁矿资源开发，提升资源保障能力。虽然当前铁矿石价格由于我国需求短期内迅速减少而大幅走低，但上游集中垄断的格局并未改变，铁矿石定价机制也没有变。铁矿石资源保障能力不足，仍然是较长时间内影响钢铁产业安全稳定运行和发展的问题。

 骆铁军认为，只有真正地改变铁矿资源来源的构成，才能从根本上解决我国钢铁产业链资源短板的问题，才能将钢铁资源保障的主动权掌握在自己手里，才能真正建成有资源保障基础支撑的钢铁强国。

 “要变成钢铁强国，首先要成为资源强国。”骆铁军表示，为此，要加大力度扩大国内铁矿资源的开发，加大再生钢铁原料回收力度，做大做强循环利用产业链，加快推进海外权益矿开发。

 三是要形成公平竞争的环境，促进结构优化和高质量发展。钢铁行业要响应国家号召，严控新增产能，加强企业规范管理，严格限制高能耗、高排放项目建设；通过严控两高项目建设，挤压低质量、高能耗、重污染企业的生存空间，形成优胜劣汰、良币驱除劣币的竞争环境。同时，钢铁行业要利用碳达峰、碳中和，能耗双控及环保治理的契机，通过减排降碳，推进产业结构优化，促进钢铁行业绿色低碳高质量发展。

 骆铁军向全行业发出呼吁：“碳达峰、碳中和，控产能、限产量，资源保障都是钢铁行业要积极关注和全力推进、完善的重点工作，责无旁贷，任重道远。全行业要把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实做好各项工作，借党的十九届六中全会闭幕的东风，为产业链互惠互赢、‘十四五’及远景目标的实现而努力奋斗。”