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实习记者 赵萍

“只要保持战略定力，集中精力办好自己的事情，就能有效应对各种不确定因素，向高质量发展迈进。中国有信心、有条件、有能力保持经济的持续健康发展。”11月23日上午，国家信息中心经济预测部副主任、副研究员牛犁在2019（第八届）中国钢铁技术经济高端论坛上说。

经济政策将围绕“一个总要求”展开

牛犁指出，中国进入高质量发展新时代，今后几年经济政策的顶层设计将围绕“一个总要求”“一条主线”和“三大攻坚战”展开。“2020年是完成这些重大任务的决胜之年。”他强调。

“‘一个总要求’是指中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，高质量发展的主要内涵是从总量扩张向结构优化转变。今后几年，中国的宏观经济政策、结构政策、改革政策、社会政策都将围绕这个总要求展开。”他同时指出，我国高质量发展存在“六大不平衡”和“六大不充分”，要辨证看待高增长和高质量的关系。“六大不平衡”包括实体经济和虚拟经济发展不平衡、区域经济发展不平衡、城乡发展不平衡、收入分配不平衡、经济和社会发展不平衡、经济与生态发展不平衡；“六大不充分”是指经济增长潜力释放不充分、市场竞争不充分、效率发挥不充分、有效供给不充分、动力转换不充分、制度创新不充分。

“‘一条主线’是指以推进供给侧结构性改革为主线。”牛犁进一步指出，推进供给侧结构性改革，在战略上要打持久战，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向；在战术上要有问题导向意识，“三去一降一补”首先是要在过剩领域“去产能”，如在房地产领域去掉多余库存，降低过高的杠杆率，在全社会降低成本，补上公共服务、基础设施和制度性短板，全面提升供给体系的适应力。在去产能方面，2016年~2018年，钢铁行业提前两年实现“十三五”钢铁去产能1.5亿吨上限目标，取缔“地条钢”产能1.4亿吨，取得阶段性成果。

“打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战。其中，污染防治攻坚战的重点是打好蓝天保卫战。”牛犁特别指出，在今年面临经济下行压力的背景下，钢铁行业依然坚定地推进节能环保，为打好这场蓝天保卫战贡献了力量。

要客观看待经济发展的减速降温

2019年第一季度的“开门红”，让市场预期和信心增强，但第二季度以来，中国经济面临较大下行压力。牛犁分析，从供给侧来看，中国GDP增速同比放缓，经济呈减速下行态势。从需求侧来看，投资出现回落，尤其是制造业和基建投资，今年1月~10月份，这两项投资仅增长2.6%和3.1%，同时消费增速放缓，总体呈疲软态势。从价格来看，CPI（居民消费价格指数）温和上涨，其中猪肉价格较快上涨的拉动作用明显；PPI出现回落，1月~10月份，PPI（生产价格指数）下跌0.2%，同比大幅回落4.1个百分点，同时“三黑一色”（煤炭、钢铁、石化、有色金属）降价，铁矿石、水泥等价格有所上涨。对此，他强调，要客观看待经济发展的减速降温。

同时，牛犁指出，当前中国经济在发展中仍存在一些问题。

一是汽车行业进入发展瓶颈期。从2018年下半年开始，汽车产销出现下跌。1月~10月份，汽车产销分别下降10.4%、9.7%。牛犁分析，究其原因，从短期来看，一方面，购置税优惠政策提前透支了部分需求；另一方面，在经济减速的作用下，商用需求减弱。从长期来看，一是居民收入增长在放缓；二是技术创新能力不强，市场竞争加剧；三是汽车更新换代周期性；四是部分城市限购、限行政策抑制购车需求；五是共享模式、公共交通出行越加便利，购置紧迫性降低。

二是房地产市场面临调整压力。牛犁进一步分析了原因：一是市场降温，商品房销售面积增速放缓。二是建筑安装工程投资连续下跌。三是房地产投资存在明显的“虚火”，土地购置费的高速增长拉高了房地产投资增速，但这一增长难以持续。他特别强调，国家明确指出，不把房地产作为短期刺激经济的手段。四是商品房竣工率持续下降，建设周期拉长。五是房地产企业融资渠道收紧。

三是工业企业经营效益不佳。据牛犁介绍，自2018年底以来，工业企业利润出现下跌态势。今年1月~10月份，工业企业利润下降2.9%，同比放缓16.5个百分点。他分析了主要原因，一是PPI走低，导致工业企业主营业务收入大幅降低，直接影响企业效益。二是制造业成本居高不下，除土地、劳动力、环保等因素以外，产能过剩的压力仍在发酵。三是内外部需求不旺。贸易摩擦加大世界经济减速风险，外部需求减弱；汽车等消费龙头需求下滑，抑制国内终端需求。

四是制造业投资增长乏力。1月~10月份，制造业投资仅增长2.6%，同比放缓6.5个百分点，下拉整体投资增速2.0个百分点。牛犁分析，主要原因包括外需下滑导致投资意愿不足，企业订单不足、效益不佳影响投资能力，成本上升压力加大，技改投资具有一定被动性等。

“综合考虑国内外发展环境，预计2019年我国经济增长呈稳中趋降态势。但总体来看，中国经济发展的基本面向好。”牛犁表示，中国企业适应市场变化的能力、开拓市场的能力和科技创新的能力逐步增强，当前涌现出一批具有较强市场成长性的瞪羚企业、独角兽企业，已经形成一批具有较强国际竞争力的骨干企业和跨国公司，转型升级空间广阔。