为认真落实中、省、市关于打好污染防治攻坚战各项决策部署，深入打好蓝天保卫战，扎实推进2021年大气污染防治工作，确保“十四五”开好局、起好步，根据《渭南市蓝天保卫战2021年工作方案》，制定本方案。

一、工作目标

巩固“十三五”空气质量改善成果，完成中、省、市下达的优良天数比率、PM_2.5平均浓度、重度及以上污染天数比率等大气环境指标目标任务，持续改善环境空气质量。

二、重点工作

（一）规划编制“十四五”大气污染防治工作计划。

编制我县空气质量全面改善实施方案（2021—2025年），根据省上下达的目标任务，将空气质量改善目标、重点任务分解到各镇街、各部门进行落实。各镇街、各部门结合实际，进一步细化工作任务，编制具体实施方案和任务措施表。（生态环境局牵头，各镇街、各成员单位落实）

（二）持续推进工业污染治理。

1.调整优化产业结构。严格实施节能审查制度和环境影响评价制度。严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求、产业准入政策和钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业产能置换政策。禁止新建《产业结构调整指导目录（2019年本）》限制类项目，严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、铝冶炼、煤化工和炼油等产能和产量。严禁新增化工园区。（行政审批服务局、工信局、发改局、生态环境局、经开区按职责分工负责，各镇街落实）

2.严控“两高”行业产能。严格落实《关中地区高耗能高排放行业退出工作方案》，加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出，逾期不退城的予以停产。严格执行质量、环保、能耗、安全、技术等法规标准,全面清理《产业结构调整指导目录》中淘汰类项目，加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度。（工信局、发改局牵头、市场监管局，生态环境局、经开区配合，各镇街落实）

3.强化重点行业企业监管。全面落实《排污许可管理条例》，动态巩固固定污染源排污许可管理全覆盖，强化排污许可“一证式”监管。推动水泥、焦化、玻璃、陶瓷等重点行业企业实施全流程污染治理设施升级改造。（生态环境局牵头，各镇街、各成员单位落实）

4.深化工业炉窑综合治理。按照陕西省工业炉窑大气污染综合治理实施方案，全面清理《产业结构调整指导目录》淘汰类工业炉窑，加快淘汰4.3米焦炉（3.8米捣固焦炉除外）；对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，加快使用清洁低碳能源替代；积极开展石化、化工、水泥、焦化、有色、建材等行业污染治理升级改造，推进工业炉窑全面达标排放。加大无组织排放治理力度，严格控制工业炉窑生产工艺过程及相关物料储存、输送等环节无组织排放。（生态环境局、发改局、工信局、财政局按职责分工负责，经开区、各镇街落实）

5.系统推进VOCs综合整治。严格落实产品VOCs含量限值质量标准。加快推进家具制造、整车制造、机械装备制造、汽修等行业含VOCs产品源头替代；以包装印刷、工业涂装等行业为重点，加大低VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂源头替代；采取源头替代、优化整合、关停取缔等方式，抓好综合整治工作，形成示范带动效应，开展涉VOCs排放重点工业园区和企业集群综合整治。（生态环境局牵头，工信局、交通局、经开区、市场监管局、商务经合局配合，各镇街落实）

6.深入开展VOCs无组织排放治理。持续开展石化、化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等重点行业VOCs污染整治，提升治理设施VOCs废气收集率、治理设施同步运行率和去除率。全面落实VOCs无组织排放等标准要求，开展挥发性有机物储罐综合治理、污水逸散有机废气专项治理。按照“应收尽收”的原则提升废气收集率，原则上禁止设置废气排放系统旁路，必须保留的应安装自动监控设施。按照与生产设备“先启后停”的原则提升治理设施运行率。按照“适宜高效”的原则提高治理设施去除率，禁止稀释排放。（生态环境局牵头，工信局、交通局、经开区、市场监管局、商务经合局配合，各镇街落实）

7.严防“散乱污”企业反弹。巩固“散乱污”工业企业动态清零成果，不断完善网格化监管体系，依法依规持续对“具有固定设施、有污染排放特征的规模以下企业，环保不达标、无证无照、违法用地和违法建设、存在安全隐患的生产性工业企业”实施常态化监管，坚决打击“散乱污”企业异地转移或死灰复燃。（工信局牵头，自然资源局、生态环境局、应急管理局、市场监管局配合，各镇街落实）

8.加强油品质量监管。严格实施《储油库大气污染物排放标准（GB 20950—2020）》《油品运输大气污染物排放标准（GB 20951—2020）》《加油站大气污染物排放标准（GB 20952—2020）》。持续开展储油库、汽油油罐车、加油站油气回收专项检查，推动夏季错时装卸油。（商务经合局牵头，各镇街落实）

（三）深化煤炭污染管控。

9.实施煤炭消费总量控制。新建耗煤项目实行煤炭减量替代。扩大天然气、电力、地热替代规模，煤炭消费基本持平。（发改局牵头，工信局、生态环境局、住建局、国资局、统计局配合）

10.深入推进散煤治理和清洁取暖。坚持“因地制宜、先立后破”的原则，统筹兼顾温暖过冬与清洁取暖，新增天然气优先保障居民生活与清洁取暖需求。持续巩固清洁取暖工作成效，强化监督检查，查缺补漏，巩固清洁取暖成果。（发改局牵头，生态环境局、住建局配合，各镇街落实）

11.加强高污染燃料禁燃区管理。已整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区，依法划定为高污染燃料禁燃区，并制定实施相关配套政策措施。（生态环境局、发改局、市场监管局、城管局按照各自职责牵头负责）

12.加强煤质监管。依法严厉打击销售劣质煤行为,采暖季期间，每月组织开展煤质专项检查行动，对散煤经销点进行监督检查,确保行政区域内销售和使用的散煤质量符合标准。（市场监管局牵头，各镇街落实）

13.深化锅炉综合整治。严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准（DB61/1226-2018）》。不再新建35蒸吨/小时以下的燃煤锅炉，推动65蒸吨/小时以上燃煤锅炉实施超低排放改造，燃气锅炉实施低氮改造。巩固燃煤锅炉拆改成效、燃气锅炉低氮改造成果，实施“回头看”。（生态环境局牵头，各镇街落实）

14.推进农业领域清洁能源改造。加大农业大棚等农业生产加工领域燃煤设施清洁能源改造巩固力度。（农业农村局牵头，各镇街落实）

（四）加强移动源环境监管。

15.提升企业清洁运输比例。坚决禁止使用国三及以下柴油货车，大力提升自有及外包运输车辆排放标准，深入实施绿色运输。（生态环境局牵头、公安局 <交警大队> 、工信局、交通局、国资局配合）

16.开展“黑加油站”专项整治。规范成品油市场秩序，组织开展清除无证无照经营的黑加油站点工作，坚决取缔“黑加油站点”，依法依规对成品油流通领域进行监督管理。落实中、省、市夏季加油站夜间加油优惠相关政策。（商务经合局牵头，各镇街落实）

17.加强油品质量监督检查。严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为。打击和清理不符合要求的企业自备油罐及装置（设施），溯源查处劣质油品存储销售集散地及生产加工企业。引导石油加工企业严格控制夏季汽油蒸气压，加大车用燃油产品质量监督抽查力度，严格执行汽柴油质量标准。（商务经合局、市场监管局牵头）

18.持续推进高排放老旧柴油货车淘汰。深入开展国三及以下中重型营运柴油货车淘汰工作。加大柴油货车淘汰报废力度，鼓励开展国四及以下中重型营运柴油货车淘汰更新。（公安局 <交警大队> 、交通局、生态环境局牵头，财政局、商务经合局配合）

19.严查新生产销售机动车环保不达标行为。全面实施重型柴油车国六排放标准。加强对新生产、销售机动车、发动机、非道路移动机械大气污染排放状况监督检查。主要车（机）型系族年度抽检率达到80％以上。（市场监管局牵头，工信局配合，各镇街落实）

20.强化在用机动车执法监管。加强在用车环保检测和达标监管，强化多部门联合执法，落实生态环境部门监测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管模式。全面实施机动车排放检测/维护（I/M）制度，在用机动车排放超过标准的责令限期维修，达标后方可使用。对燃气货车污染控制装置安装、尾气排放达标情况等开展执法行动。（生态环境局、公安局 <交警大队> 、交通局牵头，市场监管局配合，各镇街落实）

21.加快车辆结构升级。大力推进公共领域新能源汽车推广应用，党政机关及公共机构优先选用新能源汽车，逐步提高出租车、城市公交车、物流配送以及环卫、邮政、快递、铁路货场等领域新增及更新新能源车辆比例。（工信局牵头，交通局、住房建局、商务经合局、邮政管理局配合）

22.推进非道路移动机械污染防治。持续完善非道路移动机械摸底调查和编码登记。开展非道路移动机械监督性监测，禁止不达标机械在划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域开展作业。（生态环境局牵头，各镇街、各成员单位落实）

（五）深入推进面源污染治理。

23.严格建筑工地扬尘管控。严格落实施工工地扬尘管控责任，建立动态管理清单，落实“六个百分之百”扬尘管控措施，将扬尘管理不到位的不良信息单位纳入建筑市场信用管理体系。（城管局牵头，住建局配合）

24.进一步规范渣土车运输管理。严格渣土运输车辆、工程车辆规范化管理，渣土车完成密闭化改装改造，符合现行在用车排放标准，未达到改造升级要求的渣土车辆不得从事渣土运输活动。加强渣土车扬尘管理，推进渣土车车轮、底盘和车身高效冲洗，保持行驶途中全密闭，通过视频监控、车牌号识别、卫星定位跟踪等手段，实行全过程监督。（城管局牵头，住建局配合）

25.强化道路扬尘治理。对城市空气质量影响较大的城市周边道路、城市支路、背街里巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次；推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅降低道路积尘负荷。加强城市及周边道路两侧裸土、长期闲置土地绿化、硬化，对柴油货车临时停车场实施路面硬化。长距离的城市道路、市政、水利等线性工程进行分段施工。（住建局、交通局牵头，自然资源局配合）

26.加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场防尘措施，配套建设收尘和密封物料仓库，建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的，必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施，并保持防尘设施的正常使用，严禁露天装卸作业和物料干法作业。（生态环境局牵头，住建局、工信局、煤炭事务中心配合，各镇街落实）

27.控制农业源氨排放。持续增加有机肥使用量，减少化肥农药使用量，提高化肥利用率。强化畜禽粪污资源化利用，推进规模养殖场粪污贮存、处理设施建设，提高畜禽粪污资源化利用率，减少氨挥发排放。（农业农村局牵头，生态环境局配合，各镇街落实）

28.严控露天焚烧。坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆综合利用。强化秸秆禁烧管控，持续实行秸秆禁烧县、镇“一把手”负责制，开展重点区域重点时段禁烧专项巡查，综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，加大执法力度，落实目标责任管理、考核奖惩和责任追究制度。（生态环境局牵头，农业农村局配合，各镇街落实）

（六）强化区域联防联控。

29.落实区域协作机制。积极响应汾渭平原、关中地区应急联动机制，落实应急响应措施。配合省、市提升重污染天气预报预警能力，提高重污染天气预报预警的准确度。完善生态环境、气象等多部门联防联动机制，开展大气污染防治人工增雨联合作业试验。（生态环境局牵头，气象局配合，各镇街、各成员单位落实）

30.实施臭氧污染整治专项行动。夏季高温天气期间，涉VOCs排放重点行业企业实行生产调控、错时生产，引导主城区和县城建筑墙体涂装以及道路划线、栏杆喷涂、道路沥青铺装等户外工程错季错时作业；以石化、化工、建筑装饰、包装印刷、油品运输、干洗业、餐饮等行业企业为重点，开展指导帮扶和执法监督，加强VOCs与NOX协同控制，推进臭氧精准治理。（生态环境局牵头，各镇街、各成员单位落实）

31.持续开展秋冬季大气污染综合治理。持续实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，将攻坚目标、任务措施分解落实到行业、落实到企业。各镇街、各部门要制定具体实施方案，督促企业制定落实措施，确保各项治理任务落实到位。（生态环境局牵头，各镇街、各成员单位落实）

32.做好十四运会和残特奥会环境空气质量保障。强化环境空气质量监测，持续加强污染源管控和污染物减排力度，确保十四运和残特奥会期间环境空气质量优良。（生态环境局牵头，教育局 <体育运动中心> 、商务经合局等成员单位配合）

（七）积极应对重污染天气。

33.修订完善重污染天气应急预案。落实中、省差异化重污染天气应急启动标准，根据预警提示信息和空气质量预测预报结果，按要求启动、响应、解除预警，坚决防止“一刀切”。开展应急预案修订，持续更新重污染天气应急减排清单，夯实应急减排措施，实现应急减排清单式管理。（生态环境局牵头，各镇街、各成员单位落实）

34.实施差异化应急管理。开展非重点行业企业绩效分级试点工作，进一步推进重污染天气绩效分级管理规范化、标准化、差异化管控机制。完善应急减排信息公开和公众监督渠道。（生态环境局牵头，各镇街、各成员单位落实）

三、保障措施

35.强化组织领导。综合运用通报排名、预警、提醒、公开约谈等措施，督促各镇街、各部门落实属地责任和监管责任。各镇街、各部门要研究制定有力有效的具体措施，明确责任分工，实施项目化、清单化、数字化管理，扎实推进各项工作顺利开展。（生态环境局牵头，各镇街、各部门落实）

36.严格考核问责。将蓝天保卫战目标任务完成情况纳入全县污染防治攻坚战考核。对考核评估不合格的，生态环境局报请县政府公开约谈其主要负责人，实行环评限批，取消县级授予的有关生态文明荣誉称号。对工作不力、责任不实、污染严重、问题突出的，按照省、市有关规定由生态环境局报请县政府公开约谈其主要负责人。（组织部、生态环境局牵头，各镇街、各部门落实）

37.加大财政投入。进一步加大对大气污染防治工作支持力度，重点支持重点涉气行业深度治理、挥发性有机物综合整治，以及大气监管能力建设提升等方面，激励支持企业实施提标改造，充分发挥好财政资金的引导作用。（财政局牵头）

38.开展专项督察。坚持问题导向，以中、省、市高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的问题为重点开展专项督察，对督察发现的重要生态环境问题及失职失责情形，按照有关权限、程序和要求移交问责，落实党委、政府及有关部门生态环境保护责任。（生态环境局牵头，各镇街、各部门落实）

39.强化执法监管。围绕十四运和残特奥会空气质量保障、冬季PM_2.5治理、夏季O₃污染防治等重点任务，针对重点行业企业、重点区域，调动市、县两级执法力量，明确区域内企业执法帮扶包抓人员。在重点时段，组织开展重点行业专项执法行动，重点查处篡改、伪造监测数据的违法行为，定期通报执法检查过程中发现的问题。拓展非现场监管手段应用，探索建立“重点专项帮扶+远程监督帮扶”工作模式，强化基层环境保护综合行政执法装备标准化、信息化建设，切实提高执法效能。（生态环境局牵头，各相关单位配合）

40.强化政策支持。推动电力资源统筹利用，研究探索采暖季期间电力调配可行性方案，依据省上补贴政策调整文件对现有煤改电补贴政策进行调整。（发改局、财政局牵头）

41.强化科技支撑。推广“一县一策”试点，重点开展臭氧形成机理与控制路径研究，应急管控措施评估、大气污染扩散气象条件技术研发和应用等。积极引导并鼓励企事业单位申报科研项目，开展大气污染生态问题、大气污染防治人工影响天气保障技术、臭氧污染成因机理等科技研究。（科技局、生态环境局、气象局牵头）

42.完善监测体系。配合完善PM_2.5和O₃协同监测网络，加强VOCs组分监测和光化学监测能力建设，推进大气颗粒物组分网自动监测。组织开展降尘监测。继续开展声环境质量、道路交通噪声、城市功能区声环境质量例行监测。加强环境空气预报预测能力建设。（生态环境局牵头）

43.完成大气污染物排放清单和源解析。更新大气污染源排放清单，配合省、市推动重点区域颗粒物源解析相关技术规范编制工作。（生态环境局牵头）

44.实施调度通报机制。实施蓝天保卫战重点任务完成情况定期调度机制，确保各项工作有力有序完成。定期通报空气质量改善进展，对空气质量明显恶化、年度目标任务进展滞后、PM_2.5等主要污染因子反弹严重的实施预警提醒。（生态环境局牵头，各成员单位落实）

45.正确引导舆论。完善重大舆情管理应对和风险防控机制。积极发挥媒体作用，做大做强正面宣传，营造良好氛围。（生态环境局牵头，宣传部、网信办及县级有关部门配合，各镇街落实）