工业和信息化部党组成员、副部长王江平解读 《促进大中小企业融通发展三年行动计划》:

近年来，党中央、国务院高度重视大中小企业融通发展。习近平总书记在广州考察期间特别指出，中小企业能办大事，创新创造创业离不开中小企业。李克强总理在国务院常务会上强调，大中小企业融通发展是中国的优势所在，促进制造业转型升级必须牢牢抓住这一优势。今年《政府工作报告》提出“要形成产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造双创升级版”。在对大中小企业融通发展形态、内涵、模式和诉求等关键问题进行广泛调研和深度研究的基础上，2018年11月21日，工业和信息化部会同国家发展和改革委员会、财政部、国务院国有资产监督管理委员会联合印发了《促进大中小企业融通发展三年行动计划》（工信部联企业〔2018〕248号，下称《行动计划》）。

一、意义重大

当前，我国企业的创新模式正在从单打独斗走向众创、共创、广域协同，资源整合从产业链整合走向跨行业、跨界融合互补，大中小企业不再是独立割裂的个体，而是以创新创业为纽带紧密的连结在一起。大企业向中小企业开放资源、共享能力，以数据和资源赋能中小企业；中小企业在新的产业形态下实现快速迭代，创新成果通过创新链、供应链、数据链回流大企业，为大企业注入活力。

《行动计划》是按照党中央、国务院关于推动大中小企业融通发展的战略部署要求，第一次提出中小企业与大企业不仅是配套协作的供应链关系，还存在创新链、数据链、价值链等多方位、多角度关系的文件，是适应当前技术创新和产业变革对企业发展理念和发展模式提出新要求的文件。目的是通过构建大中小企业融通发展的产业生态，进一步提升中小企业专业化能力、激发产业创新活力、加快新旧动能转换、促进经济高质量发展。

二、目标明确

《行动计划》全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以打造大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态为目标，着力探索和推广融通发展模式。通过夯实融通载体、完善融通环境，发挥大企业引领支撑作用，提高中小企业专业化水平，形成大企业带动中小企业发展，中小企业为大企业注入活力的融通发展新格局，培育经济增长新动能，支撑制造业创新，助力实体经济发展。具体是，用三年时间，总结推广一批融通发展模式，引领制造业融通发展迈上新台阶；支持不少于50个实体园区打造大中小企业融通发展特色载体；培育600家专精特新“小巨人”和一批制造业单项冠军企业。

三、亮点突出

以四种模式引领融通发展方向。结合当前在高端装备制造业、互联网企业以及一些产业园区中萌生的大型企业和中小企业之间创新协同、产能共享、供应链互通、品牌互动的融通发展趋势，《行动计划》重点挖掘和推广围绕供应链协同的纵向融通发展、依托区域生态的块状融通发展、基于创新能力共享的专业能力重构式融通发展、基于数据驱动的数字化转型融通发展四种典型模式，并对每种模式的典型形态、特征和要件进行了阐述，为企业和地方开展工作提供指导和借鉴。

提高企业的融通发展能力。企业作为融通发展的主体，提高大企业引领和带动融通发展能力、中小企业参与融通发展的能力是实现大中小企业融通发展的根本。为此，《行动计划》从推动大企业共享生产能力、共享创新能力、为中小企业提供资金人才支持三个方面发挥大企业在融通发展中的引领支撑作用。在提高中小企业融通发展能力方面着重加强中小企业的专业化能力，通过培育一批细分领域专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，引导中小企业走专业化发展的道路；通过开展“互联网+小微企业”行动，支持中小企业业务系统向云端迁移，依托云平台构建多层次中小企业服务体系，提高中小企业信息化应用水平。

大力支持平台载体建设。提高平台载体作为大中小企业信息、资源、能力、品牌对接渠道的融通支撑能力。工业和信息化部会同财政部、科技部由中央财政通过中小企业发展专项资金，分三年投入100亿元支持200家优质实体经济开发区打造包括大中小企业融通型特色载体在内的四类创新创业特色载体，依托特色载体打造大中小企业融通发展的新型产业创新生态。今年已经批复36家实体经济开发区打造大中小企业融通型特色载体，未来将继续推进该项工作。此外，还将充分发挥现有国家中小企业公共服务示范平台、国家小型微型企业创业创新示范基地等平台的资源整合和对接能力，依托工业互联网构建多层次企业服务云平台，推动大中小企业融通发展。

进一步完善融通环境。优化和完善融通发展环境的核心是降低企业之间协同、融合发展的成本，提高企业融通发展的效率。为此，《行动计划》从夯实企业融通发展的基础网络环境，建立完善的知识产权管理服务体系和进一步深化企业的对外合作三个方面推进相关工作，切实为企业提供更加积极、包容的发展环境。

四、保障有力

为保障各项重点任务的落实，《行动计划》提出五方面保障措施。

一是加强组织协调和政策协同。建立工信、发改、财政、国资等跨部门协调联动工作机制，调动行业组织、产业联盟和智库形成合力，同时充分发挥地方相关主管部门力量，结合当地实际，制定推进方案，明确任务分工，加强分类指导，保障顺利实施。

二是营造公平的市场环境。进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，为中小企业营造与大型企业平等的市场环境。落实政府采购支持中小企业发展，政府机构应预留本部门年度采购预算总额30%以上面向中小企业，鼓励大型企业与中小企业组成联合体共同参加政府采购。推进政府采购信用担保试点，为中小企业与大型企业融通发展提供良好的外部环境。

三是加大财政资金对融通发展的支持力度。中央财政连续三年支持实体经济开发区打造大中小企业融通型特色载体，有条件的地方可专门安排资金予以支持，加快形成“产业创新+孵化”的共生共赢机制。

四是加大融资支持。推动各地相关部门建立融通发展重点企业和重点项目的融资信息对接清单，金融机构增加融资供给，鼓励设立各类创业投资引导基金、风险投资基金，引导股权投资机构加大支持。此外，还将开展专项行动推动供应链核心企业支持小微企业供应商开展应收账款融资。

五是加大宣传推广。组织对大中小企业融通发展典型案例的宣传和模式交流，加大对专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军和平台载体的宣传力度。

未来，工业和信息化部将着力做好《行动计划》的落地实施工作，打造大中小企业创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新生态，为贯彻创新驱动发展战略、建设制造强国和网络强国、推动经济高质量发展提供坚实支撑。

                                中国金属学会   

                            2018年11月26日

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2018年4月19日，生态环境部、商务部、国家发改委和海关总署联合发布关于调整《进口废物管理目录》的公告，将废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16个品种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2018年12月31日起执行；将不锈钢废碎料等16个品种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2019年12月31日起执行。

目前，国内的废钢资源还不足以满足国内市场的炼钢需求，钢铁企业纷纷转向国际市场寻求废钢资源。但眼下，离废汽车压件等废钢被禁止进口的时间越来越近，废钢及相关产业的人士十分焦灼。废汽车压件等废钢品种真的该被禁止进口吗？王镇武和中国废钢铁应用协会常务副会长兼秘书长李树斌，近期在接受《中国冶金报》记者采访时对此做出了回答。

“要将废钢铁从固体废物中分离出来，不能将其单纯地看成固废，而要将其看作钢铁生产的主要原料，进口废钢和进口铁矿石同等重要，不应划入禁止类。”李树斌呼吁。

废钢是铁素资源，而非一般固废

“废钢是铁素资源、绿色清洁资源，是钢铁生产原料，中国工程院《黑色金属矿产资源强国战略》将废钢铁和铁矿石明确定为钢铁生产的铁素资源。”王镇武开门见山地表示。

李树斌进一步指出，废钢是绿色的再生资源，而铁矿石是不可再生的原矿资源；废钢会越来越多，铁矿石会越来越少。同样作为铁素资源，铁矿石的产出率为65%～66%；加入纯净的废钢，产出率为95%～96%。此外，他指出，用废钢生产1吨钢，可减少1.6吨的碳排放，减少350公斤标煤消耗，减少1.7吨铁精矿消耗，减少4.3吨固体废物排放，同时减少废水、废气的排放。

据李树斌介绍，在上世纪70年代，日本是废钢进口大国，后来由于废钢积蓄量增加，日本国内废钢资源增加，逐步得以满足冶炼需求，因此，其废钢进口量逐步下降，后转为总体出口。

“伴随着地区经济和冶炼水平的提高，目前，一些后发展起来的国家，如印度等东南亚国家，都在市场上抢废钢资源。目前，土耳其是世界第一废钢进口大国。”因此，不能将废钢看作垃圾、固体废物。李树斌介绍，建议国家主管部门和生态环境部、海关总署，尽快将废钢从固体废物中分离出来，作为钢铁主业原料管理。他认为，进口废钢的益处远远好于进口铁矿石的益处。

对于废钢的作用，国内多位研究铁矿石市场的专家也曾从不同的角度向《中国冶金报》记者分析过。中国冶金矿山企业协会总工程师雷平喜最近指出，随着电炉产能的释放，废钢将更大程度地发挥对铁矿石的替代作用，挤压铁矿石的需求空间。基于这样的分析，有专家进一步指出，当前国内钢铁行业对进口铁矿石依存度较高，废钢和国产铁矿石将成为中国降低进口铁矿石依存度的重要“压舱石”，是制约和平抑进口铁矿石价格的重要砝码。

进口废钢，国家曾大力支持

据了解，上世纪80年代初，国家在尚未进口铁矿石的情况下，就有专门专款外汇用于进口废钢。王镇武回忆道，当时由于还使用平炉，原冶金部定位要多用废钢，全国废钢比达到36%。由于国内废钢资源不足，国家批准由原冶金部进口废钢资源。

为推进这项工作，在当时外汇额度十分紧张的情况下，国家提供专门专款外汇额度用于进口废钢，提供100%外汇支持，并给予企业中央财政补贴，即补贴进口废钢和国内废钢的部分差价。当时，国外废钢价格高于国内废钢价格，企业进口废钢，国家负担差价的80%，企业负担差价的20%。就这样，废钢第一大单从美国进口。到1986年，废钢铁作为计划物资退出统配统销，逐渐进入市场，废钢铁也成为最早走向市场的钢铁原材料。从那之后，国家对于废钢进口取消补贴。上世纪90年代末，国家为继续支持废钢进口，将废钢进口关税由3%连续3年降低到零关税。“可以说，国家一直重视废钢铁的进口。”王镇武强调。

我国废钢进口量在2009年达到峰值———1369万吨，占到全球贸易量的10%。“随后，我国废钢进口量转为下行。这主要是因为国外废钢价格高于国内废钢价格，同时，国内进口废钢缺少优惠政策，废钢进口量呈现下降趋势。”李树斌指出。

总体上看，我国废钢进口量较小。目前，我国进口的铁矿石总量占到世界铁矿石贸易量的约2/3，而我国废钢的进口量还不到全球贸易量的3%。全球废钢消耗量为5.5亿吨~6亿吨，贸易量为0.9亿吨~1亿吨，而根据中国废钢铁应用协会统计，2017年我国从国外进口废钢232万吨，占资源总量的1%。“需要注意的是，当前废钢进口量较小，最主要的原因是不仅价格高，还要缴纳16%的增值税。”李树斌指出。

国内废钢应用水平提升显著，供应仍有缺口

统计数据显示，目前我国废钢应用比低，与发达国家有较大差距。李树斌指出，从应用废钢铁的情况来看，土耳其不单是废钢进口大国，也是废钢应用比最高的国家，土耳其钢铁企业几乎全部采用电炉炼钢，在每年生产的3000万吨～4000万吨钢材中，有96.0%是用废钢生产的；美国每年生产近9000万吨钢，废钢比达到75%。

2017年，我国共消耗废钢铁1.48亿吨，同比增加5781万吨，增幅为64.2%；废钢比为17.8%，同比提高6.6个百分点。虽然我国的废钢应用比有所提升，但与国际平均水平相比仍有很大差距。

钢铁企业多用废钢的积极性还不止体现在电炉和转炉上，高炉加废钢、混铁炉加废钢、操作抓钢机往铁水罐里加废钢等等“新颖”操作层出不穷、五花八门，目的就是多“吃”废钢。

在这样的指导思想和有力措施下，部分钢企转炉废钢比已经达到30%，并且还在探索实现更高废钢比的方案。不断提高的废钢比不可避免地带来了需求的变化。对此，李树斌跟《中国冶金报》记者算了这样一笔账：2018年预计我国粗钢产量是9.3亿吨，生铁产量是7.7亿吨，废钢使用量将达到1.87亿吨，加上废钢库存1000万吨和铸造用1500万吨，到年底废钢资源产生量为2.12亿吨~2.2亿吨。

“随着我国重型装备和车辆报废的周期更替，未来，社会废钢会越来越多。”李树斌分析指出，“但是，随着我国电炉炼钢的逐步推广，废钢的使用量会进一步加大。因此，废钢的需求仍有缺口。”

南方某钢企废钢部门负责人希望将来能够有所放开，他的分析也佐证了李树斌的分析：“算上税，目前进口废钢比国内废钢要贵500元/吨~600元/吨。尽管如此，我们还是需要进口废钢，一方面是进口废钢的质量不错，另一方面是因为国内的资源不足以保供。”