亏损企业怎么治理？“僵尸企业”如何处置？山钢集团的做法是：市场机制与经济手段并用，一企一策、分类处置，突出重点、协调推进。

从2016年开始，山钢用3年时间，通过内部重组、转让退出、扭亏为盈、协议移交、引进战略投资者和破产清算等方式，累计完成了47家长期亏损、资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”处置工作，盘活沉淀资产近14亿元，平稳分流安置职工3000余名，走出了一条具有山钢特色的处置道路。

在今年1月14日召开的中国钢铁工业协会理事（扩大）会上，时任钢协会长于勇对山钢集团的做法给予了充分肯定：“山钢以落实‘国企十条’为抓手，细化分解31项任务，制订63项工作措施，采取灵活多样的方式处置‘僵尸企业’，实现了处置价值最大化。”

用市场手段啃下“硬骨头”

“处置‘僵尸企业’没有绝对的好招，就是具体情况具体分析，一企一策对症下药，而根本的手段就是市场化！”这是参与这项工作的主管部门负责人的切身体会。

山钢所属企业成立时间长，管理层级多，历经了经济发展的各个阶段，亏损企业和“僵尸企业”不在少数，且形成原因复杂，不可能“一个方子抓药”。为了做好处置“僵尸企业”工作，山钢系统分析了各家“僵尸企业”形成的真正原因，用市场定位进行分类，对于不符合国家产业政策的企业坚决进行市场化处置，对技术水平先进、有发展前景的企业按照“基于现实、挖掘潜力、逐步发展”的原则激活内生动力，做到了“僵而未死”的企业盘一个、成一个、活一个。

成立于1992年7月份的山东冶金烟台宾馆，经营范围包括酒店管理、日用百货、五金交电、钢材批发零售。由于管理不善等诸多历史原因，这家宾馆早已对外停止营业，长期处于亏损、资不抵债的局面，靠不断“输血”养活职工，被山东省国资委和山钢列入“僵尸企业”出清名单。山钢对这家企业确定的处置目标是：一年实现产权和债权的整体转让，并获取4000万元以上处置收益。

烟台宾馆项目处置团队经过调研分析，得出初步的判断：烟台宾馆凭借着7000多万元的资产价值和所在地烟台市居山东省GDP排名第二的沿海城市的区位优势，如果能够与内外部养老或者开发房地产项目相结合，应该会有广阔的市场发展空间。处置团队确定，挂牌转让烟台宾馆产权加债权，在转让产权的同时回收债权，最大程度保障国有权益。2017年11月20日至12月15日，烟台宾馆项目在山东省产权交易中心挂牌，经过了40多家规模企业的洽谈和多轮艰苦卓绝的谈判，最终确定了受让方。随着2018年6月27日受让方尾款全部到位，烟台宾馆项目成功转让，山钢盘活了7000多万元的闲置资产，为山钢带来直接效益4700多万元，收回债权2394万元，每年还会增加效益近千万元。

同样被列入“僵尸企业”出清名单的青岛耐火材料厂，山钢原本计划由企业与地方政府联合规划，利用厂区工业遗存资源，将其建设成为文化创意产业园区，实现转型升级，但因其投资额度大、职工分流安置难等原因被搁置下来。后来经过反复论证，山钢确定了以对企业实施资产、债务重组，以土地、厂房、设备等实物资产出资的方式出让股权，用转让款解决职工安置和历史遗留问题的处置方案。历时两年半的时间，青耐的处置方案稳步推进。经测算，青耐处置资产的收入高于处置资产的支出，实现了处置价值最大化。

用壮士断腕的勇气“断舍离”

“僵尸企业”处置难点在于人员安置。山钢集团坚持“职工福祉、为民情怀”的信念追求，把职工安置放在头等重要的位置，最大限度地保障职工合法权益。

山钢莱钢机械制造有限公司有40多年历史，拥有电炉精炼、铸造、机加工、锻造、铆焊等生产工序，可承接制作冶金、矿山、建材、化工等行业成套设备和备件。近年来，其因丧失盈利能力、资不抵债、不符合结构调整方向等原因，拖了企业资本配置、运行效率和产业升级的后腿。山钢通过法律手段，对其实施破产处置。其间，他们把职工平稳分流安置作为重中之重，系统谋划，扩池开渠，使在册的所有职工都有了满意的去处。

济钢产能调整之后，原来附着在钢铁产业上的数家近钢服务类企业逐渐成为“僵尸企业”。山钢集团和济钢在处置这些企业时，为职工分流安置制订了系统政策，通过提前退养、解除劳动合同等方式安置年龄偏大的职工，而更多的职工则在通过技能培训之后，转向山钢内部的多家企业和当地省市所属企业。

引“虎”入园激活一池春水

山钢把亏损企业治理与“僵尸企业”处置一体联动，以“僵尸企业”预警机制，把两者绑在一起，有效避免了“盖棺定论”现象的出现。

2016年7月份，山钢对长期亏损的淄博张钢钢铁公司进行资产、债务重组后，以引“虎”入园的方式，通过增量引入民营资本，成立永锋淄博公司，采取“国有体制，民营机制”的混合所有制经营管理模式，用5亿元民营资本撬动起5亿元的国有资产，使长期低效资产获得了新的生机，并迅速迸发出强大活力，帮助企业从过去连续多年巨额亏损转变成为现在的创利大户。自成立以来，永锋淄博累计实现利润总额15.23亿元、净利润11.44亿元，累计上缴税金7.67亿元，职工收入实现了翻番。

永峰淄博除了实现了扭亏为盈，还承担了周边居民的冬季清洁供暖（面积为120万平方米）任务，社会、企业、职工均享受到企业改革带来的红利，经济效益和社会效益显著。该公司也成为山钢开展混合所有制改革的典型范例。“原来到集团公司开会，因为企业效益不好，感觉抬不起头来，总是一来就找个角落赶紧坐下。现在企业效益好了，我们收入高了，腰杆也直起来了，开会也爱往前排坐了。”永峰淄博的职工说。

不管是自救式处置，还是引进民营、战略投资者或是申请破产重组，只要有成效，哪种方法都可以试。山钢从发展战略高度指导权属企业开展混合所有制改革，明确了企业拟实施混合所有制改革的层次和方向，并进行适应性调整和优化。超前研究以混合所有制改革方式承接内陆钢铁产能转移的可行性，为《山东省先进钢铁制造产业基地发展规划》落地实施发挥主力军作用。

济钢球墨铸管公司积极响应《济南市东部老工业区搬迁改造及落后产能淘汰行动实施方案》的要求，于2016年底全面停产。为了最大限度盘活其产能和闲置资产，济钢与非公资本合作，在兰陵新建国铭铸管，仅用12个月就建成投产，而且当年投产、当年盈利，目前其产品市场占有率位居全国同行业第二。

“僵尸企业”的处置不是一蹴而就的事，面临处置对象复杂、政策支持不足、税费负担过重、破产启动困难等众多难题。在山钢看来，破产不是处置“僵尸企业”的唯一手段，关键是如何盘活存量资源、提高资源利用效率，变包袱为财富，让企业展现应有的活力。山钢正在建立并不断完善制度和计划，形成“僵尸企业”处置长效机制，并进一步形成集团公司和二级权属单位上下联动机制，以灵活多样的方式，最大限度实现“僵尸企业”处置价值。